慧聰消防網訊   江蘇省無錫市地鐵1號線于2009年11月開始施工，南起雪浪，北至西漳，正線全長29.74km，設車站24座，在2013年5月實現洞通，在2013年8月實現軌通，2014年3月至6月開始空載測試，2014年6月正式載客運營。其中在雪浪、劉譚、永豐、太湖站點設置地上商業建筑，全線地下基本上每個站點都設有商業網點，地下三層換乘站有三陽廣場（1-2號線）、火車站（1-3號換乘）、人民路（1-5號換乘）、市民中心（1-4號換乘）。針對地鐵一號線正式投入運營時間的臨近，從地鐵的空間、人流、物流、商業網點都將給消防監督的日常監管帶來一定的難度?，F將本人對其他城市（武漢、南京、杭州）地鐵消防安全管理的考察調研，結合我市地鐵消防的現狀，淺談自己的觀點和初步設想。

    一、無錫與三地消防監管體系的對比

    （一）三地地鐵消防監管機構建設情況?？v觀三地和國內其他城市，一般都成立了針對地鐵的專業治安管理分局和消防管理機構，下設專業公安派出所。其中武漢以到2017年開通8條線的地鐵模式計算，按照一線3警的模式編制警力?，F階段開通的1、2號線，大隊（副團級）實際配備大隊長、教導員和5名參謀、1名文員，同時為地鐵配備了一個中隊（20人左右）。南京地鐵消防大隊（副團）現配備了大隊長、教導員和3名參謀，1名文員，未配備執勤中隊，滅火救援任務全部由所在地的轄區中隊來承擔。杭州成立了專業的地鐵分局，但是消防大隊的編制未落實，現階段開通的地鐵線路由支隊指導各轄區消防大隊管轄，配備了一個專業中隊。

    （二）我市地鐵治安警力的編制情況。從無錫地鐵的建設情況和進度來看，2014年6月份1號線將正式載客運行，根據市政府、市局相關協調會議精神，無錫市公安局交通治安分局負責軌道交通治安管理工作。為此，市編辦和市局對分局的機構編制和人員進行了調整，主要如下：一是新增三個內設機構（指揮中心、反扒大隊、巡防大隊），為原有機構和新增機構新增警力65人。二是新增一、二號線派出所4個，按每所20人共新增警力80人。三是每個地鐵站設一警務室，每個警務室配備警力3人（三陽站、火車站作為中心站配備6名警力），共計147人。另外，按照保安輔警的配備標準1：3（1名民警配備3名輔警），新配輔警681名，另配文職20名。

    （三）我市地鐵消防監督力量的配備建議。針對無錫市地鐵1號線即將開通，我市公交消防大隊在機構設置和人員配置上同樣應該與分局相匹配。一是無錫市公交公安消防大隊”更名為“無錫市交通治安分局消防大隊”，與分局銜接，避免消防執法主體混淆。二是在人員配備上，借鑒其他城市做法，先落實現有的編制，設大隊長、教導員各1人，配足3名參謀。合同制消防員按照1：2的比例配備10人，其中大隊4人，車站地區派出所和梁溪派出所各1人，一、二號線的4個派出所各1人。

    二、明確職能和任務分工

    通過對比三個城市地鐵專業大隊，除南京地鐵大隊在編制、人員配備上尚屬完整，但地鐵沿線各派出所均無消防行政執法權限；武漢、杭州編制未落實，其中武漢地鐵大隊正在籌建中，人員從各大隊抽調，履行消防監督管理執法主體還是以支隊為主，杭州編制未落實、人員未落實，消防監督執法以轄區各大隊為主體。而無錫相比較而言，消防行政執法主體雖沿用現在的公交消防大隊，但管理的范圍除原有的單位以外，還應覆蓋到地鐵車站的商業網點和地鐵集團所屬企業。

    從目前支隊和大隊消防從業人員的專業來看，對地鐵消防管理還是新生事物，雖然只是從事日常的監督管理，但是有它的殊性性、隱蔽性，大隊消防監督人員在地鐵的設計和施工從未參與，只是在驗收時參與檢查，只能看到表面的東西；其次，即使地鐵及地鐵沿線的商業網點都通過驗收，大隊消防監督人員如何來更快、更好的來進行消防監督的管理，特別是一些隱蔽工程。最后，地鐵消防監督與塊面上的大隊和公交大隊以前所監管的單位可以依據現行的防火設計規范和有關法律依據來執行，但是地鐵消防的日常監督對地鐵的商業可套用消防監督檢查規定，但對地鐵本身至今還沒有明確的國家消防監督規范，是否可以適用現行的消防監督管理規范來執行也將是一個新的課題。

    三、抓好地鐵消防安全監管的著力點

    一是建立安全管理體系，推動主體責任落實。在地鐵1號投入運營前，應提請地鐵集團成立消防安全委員會，明確分管領導，建立子公司到站臺的網格化消防安全管理架構體系，全面推進消防安全工作的落實，建立健全消防安全考評機制和互查機制，全面落實消防安全責任。

    二是強化基礎信息收集，確保掌握一線數據。對地鐵集團所屬的各個二級公司、站點、附屬基地和即將投入到地鐵沿線的商業設施進行全面的排查摸底，對建筑消防設施的設置情況進行全面的調查了解，對小商鋪進行登記造冊，確保各類基礎數據情況清、底數明。對地鐵站點的構造、疏散、設施設置情況進行全面摸底，爭取建立立體三維動態信息查詢庫。

    三是健全消防監管模式，確保消防監督到位。其一，分解監督責任。進一步強化消防安全責任的分解，建立健全四級管理體系，消防大隊為一級管理，各派出所和相關商業管理公司、運營公司為二級管理，24個地鐵站和派出所警務室為三級管理，地鐵相關小商鋪為四級管理，責任層層分解，層層落實，確保消防安全管理無縫化，精細化。其二，推進人防與技防相結合的綜合防范體系建設。扎實推進消防遠程監控聯網工作，納入城市火警監控體系。加強消防監控室持證上崗制度的落實，按照要求確?？刂剖抑蛋嗳藛T100%持證上崗。建立健全維保監管機制。定期對地鐵運營線路設置的自動消防設施進行全面的檢查整治，確保建筑消防設施完好有效。提議地鐵消防設施的維保有原施工單位進行維保。其三，加強消防執法專業培訓。對分局進駐地鐵的各派出所執法權限進行調整，授予派出所執法權，明確各派出所消防分管領導和消防民警人員，并就全市警務基礎平臺社區消防管理模塊應用工作對分局各派出所分管領導和消防民警進行平臺運用培訓。

    四是強化消防安全宣傳，開展消防教育培訓。第一，會同地鐵集團公司對全線24個站點消防公益廣告欄進行確定，草擬公益廣告宣傳內容，全面開展消防安全宣傳，結合重點工作，定期對廣告欄內容進行更新。第二，協商運營公司，主動和移動頻道商定，利用列車移動電視，定期播放消防公益宣傳短片，在地鐵站的進出站口，設定固定消防公益宣傳欄，積極營造良好宣傳氛圍。第三，利用“119”消防日等主題活動，組織開展大客流疏散逃生演練，邀請省市主要媒體進行全面報道，對全社會進行廣泛宣傳，提升地鐵乘客突發情況的處置能力和逃生水平。四是定期組織開展消防安全責任人、管理人、一線工班長、站點工作人員和商鋪從業人員開展消防安全知識教育培訓，提升地鐵站點內相對固定人員的消防安全能力。

    五是強化突發事件演練，提升緊急處突能力。提請地鐵運營有限責任公司公司會同支隊司令部利用地鐵運營前對1號線及正式運營以后利用線路夜間停運時，模擬測試線路正常運行時發生火災事故，線上車輛的指揮調度，消防裝備的戰斗投入，提升緊急突發事故的處置能力和水平。