關鍵詞：消防規劃；消防布局；消防站；消防設施；消防通訊；消防裝備。

    當前，舟山群島新區正處在加快發展的“黃金時期”和產業結構優化升級、經濟發展方式轉變的轉型期。隨著浙江舟山群島新區及浙江海洋經濟發展示范區“兩大國家戰略”的深入實施，消防工作也更加凸顯重要，嚴峻的火災形勢使人們對城市消防規劃建設的重要性有了新的認識，城市抗御火災能力有了一定的提高。但同時，在消防規劃的實施過程中也出現了一些不適應城市發展變化的因素，而導致消防規劃與城市發展不協調，與經濟的飛速發展相比產生了滯后性。筆者通過對舟山消防規劃現狀的分析，針對存在的問題提出對策建議，希望有效推進新區消防事業發展。

    一、舟山消防規劃的現狀分析

    城市消防規劃是在城市規劃基礎上編制的一項城市消防建設計劃，是城市規劃的重要組成部分，是城市消防建設的重要依據。根據《中華人民共和國消防法》它主要包括城市消防安全布局和消防站、消防給水、消防車通道、消防通訊、消防裝備等城市公共消防設施等內容。

    （一）消防安全布局分析

    （1）主要產業結構情況。舟山的支柱產業主要為臨港工業、港口儲運業、旅游業和漁業四大產業，且區域特征較為明顯：舟山本島北部，產業特征為臨港重化工業和海洋工程制造基地，化工災害事故危險性大；岙山、岑港、小洋山、黃澤山、冊子島等區塊產業特征為石油儲運基地，呈現出數量多、規模大、布點散等特點，由于行業本身具有較高的火災危險性，規范的相對滯后以及獨特的海島地理特色，石油儲運行業存在諸多隱患；定海金塘，以集裝箱碼頭為重點的重大港口物流基地；普陀六橫，產業特征為船舶修造、石油化工、煤電一體化為主；岱山衢山重點發展保稅港區衢山分區，產業特征為倉儲、物流，近期以漁業為主；普陀勾山、展茅、定海馬岙、嵊泗列島區塊以漁業和水產精深加工為主，液氨造成的消防安全危險性逐步凸顯；普陀山、朱家尖、桃花島、嵊泗以旅游業為主，旅游服務行業消防安全動態監管難，特別是家庭旅館、老庵堂火災隱患整改難度大。

    （2）老城區老建筑情況。除此之外，定海老城區、沈家門城區、岱山高亭老城區、東沙古鎮等老舊建筑，因防火間距不足、建筑耐火等級低、電氣線路敷設不規范、消防設施缺失等問題，火災隱患嚴重。

    （3）火災高危行業分析。綜上所述，舟山的消防安全產業布局具有明顯的區塊性、海洋性特征，產業結構相對簡單，火災高危行業集中在以石油化工行業為主的港口儲運業、船舶修造企業為主的臨港工業、以液氨制冷為代表的水產加工業、以家庭旅館為主的旅游業、以老建筑為主的老城區。

    （二）消防站點分析

    （1）城市消防站布局情況。舟山市全市現有5個消防大隊、10個執勤消防站，共有執勤消防車56輛，現役官兵278名。按照規劃和國家規定，消防站有效責任區面積大于7-15平方公里，消防站建設明顯滯后于規劃，消防車消防員不足。舟山地處海島，共有大小島嶼1390個，住人島103個，5個消防站布置在本島，其他5個消防站均分布在幾個經濟大島上，絕大部分島嶼上沒有專門消防力量，消防資源共享性差，專門的消防力量覆蓋面不夠全面，跨區域消防力量調度較難。

    （2）海上消防力量分析。舟山地處我國南北海運大通道和長江黃金水道交匯地帶，岸線資源豐富，港域面積遼闊，擁有老塘山、金塘、六橫、洋山等港區11個、各類生產性型碼頭泊位289個。2012年，舟山港域年吞吐量達到2.9億噸，已成為長三角及長江沿線地區的原油、礦石和煤炭等大宗散貨中轉的綜合性億噸大港。隨著新區建設的推進，快速發展的港航物流和海洋旅游產業，必將使舟山成為世界上有影響的大港、國際郵輪母港及國內重要游艇基地。但由于歷史原因，舟山海上專業消防力量的發展一直滯后于港口建設，現在尚未建立專業海上消防站。

    （3）其他消防力量分析。全市建立各類企業專職消防隊11個，政府專職消防隊4個，有效彌補了現役消防站點不足的短板，增強了社會抗御火災的能力。但專職消防隊執勤隊伍不穩定，消防隊員業務素質不強，奉獻意識淡薄，應急救援裝備配備不足。

    （三）公共消防設施建設情況分析。

    （1）消防水源分析。目前，全市共有2438個市政消火栓，均為常壓（0.2-0.3Mpa），各轄區均有天然和人工消防水源，其中，定海區：有消防栓903只，天然水源主要有河流和池塘，河流上大多數橋梁處可作為取水口，河流儲水量相對充足；普陀區：有消火栓462只，轄區內水庫4座，水池（水井）22座，取水碼頭有4座，部分懸水島嶼水源較少；嵊泗縣：共有各類消火栓236只、消防水池7處；岱山縣：共有消火栓270只，天然水域21處；普陀山：共有消火栓91只，天然水源和人工水池有51處，主要分布在幾個較大的寺廟周圍；新城管委會：共有消火栓370個，分布在每條道路，天然水源11處（8個水庫、3條河流），消防水源充足?？v觀全市，縣（區）城市建城區范圍內市政消火栓布置基本符合要求，大部分鄉鎮建城區范圍內消火栓設置不符合要求，部分開發區道路旁未同步建設市政消火栓；隨著城市化建設進程加快，眾多天然消防水源被夷為平地，僅剩的河道因設置綠化隔離帶等原因很難滿足消防供水要求，嚴重影響了消防供水的可靠性；市政消火栓管網與自來水管網合用，城鄉接合部和農村供水管徑較小，加之城城區高層建筑及商業綜合體不斷增多，用水量成倍增長，致使一些區域達不到消火栓出口壓力的規范要求。

    （2）消防通信設施分析。全市消防部隊共建有11個350兆赫茲超短波無線通信基站，建成視頻會議系統1套，購置通信指揮車1輛，配備衛星電話1部，在全市各基層部隊建設營區監控系統1套，將原有公安信息網網絡帶寬拓寬至8兆，新建調度指揮網1套，為全市9個中隊配置火場3G無線圖傳終端，各級消防部隊目前普遍配備了用于通信現場的常規設備,并且利用轉信臺擴展覆蓋的范圍網絡，以超短波無線通信為基礎消防部隊構成了由滅火救援戰斗網。主要存在未建立地級市119集中接處警系統、350兆赫茲超短波無線通信網未能覆蓋全市、局部區域信號較差、通訊系統與其他部門和其他警鐘不兼容等問題。

    （3）消防裝備分析。全市現役消防部隊現有各類執勤消防車56輛，其中高噴消防車4輛，曲臂登高平臺消防車1輛，直臂云梯消防車4輛，壓縮空氣泡沫消防車8輛，搶險救援消防車8輛，泡沫消防車14輛，水罐消防車9輛，戰勤保障消防車6輛，其它特種專勤消防車2輛，還有一套遠程供水系統和10輛消防車已訂購預計今年到位目前全市共配備個人基本防護裝備7360件（套）、特種防護裝備1462件（套）、搶險救援器材1027件（套）。

全市所有公安消防站車輛配備全部達到國家標準，但與我省的建設要求還有一定距離；因新《城市消防站建設標準》的實施，個人防護裝備的品種和配備要求都有了較大的提升，導致部分裝備未能達到配備標準，消防員呼救器后場接收裝置、消防員單兵通信系統、氧氣呼吸器、水上救援裝具、大型破拆工具、雷達生命探測儀和視頻生命探測儀等攻堅裝備的配備還需進一步加強。

    （四）消防規劃實施分析。

    隨著城市化進程的加快、城市使用功能的轉變，以及部分地區缺乏超前的、統一的消防發展總體規劃，導致部分區域城市功能分區混亂，消防安全布局不甚合理，缺乏明確的功能分區，各城市功能組團間缺乏必要的消防隔離帶，城市控制性規劃中明確的消防站用地時有被挪作他用的現象，市政消火栓建設未能與市政道路建設同步實施。一些職能部門缺乏消防專業知識和技術力量，在消防設施建設中，新建開發區時不重視、不同步建設，在老城區改造時不及時還清舊賬，更談不上經費的加大投入。

    二、關于加強城市消防規劃的對策建議

    （一）加強城市總體規劃合理布局。

    針對消防規劃的調整滯后于城市規劃調整步伐的情況，應當在加快修編城市總體規劃的同時，適時調整消防規劃中的相應部分的內容，特別是要加快新劃入城市區域的城郊集鎮的消防規劃編制工作，使之具有科學性、法規性、完整性和可操作性。鑒于目前舟山的石油儲運企業點多面廣，消防安全管理困難，滅火救援資源共享性差，建議在產業布局規劃時，規劃一些產業集聚區，將易燃易爆企業用地聚集規劃，同時加大易燃易爆區域與建城區的距離；應將易燃易爆企業布置在城市的邊緣地帶，逐步搬離建城區內的易燃易爆企業。在城鄉規劃中，要將耐火等級低的老建筑、老庵堂、棚戶區納入近期改造規劃，有計劃、有步驟的對其采取拆除、遷移等措施，消除安全隱患。

    （二）加強城市和海上消防站建設。

    根據《城市消防站建設標準》(建標152-2011)規定，按照普通消防站不宜大于7km2，設在近郊區的普通消防站不應大于15km2的標準設置消防站。在城區、建城區范圍、交通樞紐、重點島嶼均設置一級消防站，其他區域設置二級消防站，全市統籌設置2－3個特勤消防站，城市范圍內設置不少于1個戰勤消防站。應當根據新區總體規劃和消防安全保衛需要，規劃建設若干個海上消防站，規劃確定消防站用地和岸線。具體的講，應當在近期加快推進新城、六橫、金塘、海洋產業集聚區4個管委會的消防大隊以及定海中心站、衢山、金塘、朱家尖4個執勤消防站建設，加快推進海上消防站建設進度，建議結合我市沿海海域及陸域消防保衛的實際需求，確定消防艇具體型號及功能定位；在中遠期應當結合舟山群島新區建設大局，按照《浙江舟山群島新區（城市）總體規劃（2012-2030年）》逐步落實消防站建設進度。

    （三）加強公共消防基礎設施建設。

    （1）加大消防水源建設力度。消防供水設施要與市政設施同步規劃、同步建設，在城鄉道路規劃建設時要按照間距不大于120米布置室外消火栓，當道路寬度大于60米時應在道路兩側布置。消防供水應當充分利用海、河、湖、水塘等天然水源，并應修建連通天然水源的消防車通道和取水設施。城市中大面積棚戶區或建筑耐火等級低的建筑密集區以及寺廟古建筑群，無市政消火栓或消防給水不足的，應修建消防專用蓄水池，其容量以100一200立方米為宜。

    （2）加強消防車道建設管理。街區內的道路應考慮消防車的通行，其道路中心線間的距離不宜大于160m，城市主要建筑或主要通道應滿足大型消防車通行與操作要求。在規劃實施城鄉道路建設時，要拓寬道路寬度（單車道寬度不小于4米），增加道路轉彎半徑（轉彎半徑不應小于9米），提高消防車道通達率；在老街區、老城區改造時，要將打通消防車道作為改造的重要內容；在小區開發建設中應合理規劃小區內部道路系統，加強消防車道管理，使之滿足消防通道的要求。

    （3）加強消防通訊設施建設。全面提高現有消防通信網絡的覆蓋與承載能力，建立消防應急通信網，升級指揮調度網，完善消防衛星通信網、短波通信網、同頻同播網、數字集群網、高清視頻會議系統等通信網絡建設，重點加強現場組網的規劃與建設；建設地市級集中接處警系統，完善滅火救援指揮調度機制；建設現場無線信號覆蓋系統、3G圖像傳輸系統，配備3G車載圖像傳輸終端和3G單兵圖像傳輸終端；建設消防部隊跨區域語音通信系統，實現跨區域語音聯合調度；提高面向移動應用的服務能力，拓展消防移動業務應用和終端配備；全面提升系統綜合集成水平，逐步考慮跨警種的集成應用；加大適應復雜環境的特種通信裝備、個人防護裝備和火場定位偵測設備的配備應用。

    （4）加強消防車輛裝備配備。按照《城市消防站建設標準》(建標152-2011)要求，配備消防車輛裝備和搶險救援器材。結合大型油庫和高層建筑火災撲救需要，努力提升消防器材技術性能，重點配備大流量遠程供水系統、高噴車、重型水罐車、泡沫車、有動力源的大型拖炮、遙控水（泡沫）炮等裝備。

    （四）加強城市消防規劃組織實施。

    要提請政府將消防規劃實施情況納入各級政府工作考評內容，督促各級政府制定城市消防規劃年度計劃和組織實施；要進一步發揮消防安全委員會的組織協調作用，協調發改、財政、建設、規劃等部門進一步統一消防規劃組織實施的認識，形成消防基礎建設與社會經濟發展、城市建設同步規劃、同步實施、同步投入使用的良性機制；要充分調動社會力量推動消防規劃的組織實施，充分發揮人大、政協的監督作用，調動企事業單位和熱心群眾積極參與消防基礎建設，督促項目建設時同步落實消防基礎設施建設。